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當前國際地緣政治矛盾激化導致世界格局進入重組，即將召開的第46屆東盟峰會以及系列戰略夥伴會議因此備受矚目。學者認為，當今世界格局急劇變化，尤其地緣政治矛盾不斷加劇，大國之間運用地緣經濟工具開展競爭，造成更多不確定性，作為新興國家集團最具活力的地區之一，東盟未來的發展方向將給世界其他地區帶來至關重要的影響。綜合東南亞媒體報道：周五最新由馬來西亞主辦並召開的東盟高級經濟官員籌備會議，為2025年5月26-27日即將登場的東盟峰會以及系列戰略夥伴會議拉開了序幕。東盟各國高級官員、東帝汶代表和東盟秘書處官員齊聚一堂，針對區域重大課題，在東盟首腦會議召開前統一立場。預料此次峰會將聚焦地緣經濟課題，如何應對全球動蕩、美國關稅、解決緬甸危機、包括落實《2045年東盟共同體願景》、深化區域經濟一體化以及推動東盟在新興領域及供應鏈的領導地位。隨着目前已進入2025年東盟共同體願景的收官階段。今年東盟峰會將簽署並啟動一個未來20年的發展願景，即：2045年東盟共同體願景（ACV 2045），側重提出可持續發展的重要指南，引導東盟在不斷變化的世界中站穩腳跟，內容將從政治安全、經濟、社會文化及區域整合四大領域制定新戰略，推動在2045年打造出具有韌性、創新性、活力和以人為本的東盟共同體。據透露，東盟政治安全共同體 (Political-Security Community) 被視為在全球地緣政治潮流中的政治安全支柱。當前東盟面臨中美戰略競爭以及域外干預給東盟核心地位造成的壓力。由於東盟成員國各自擁有不同的立場和國家利益，因此在趨向裂變的多極世界中，如何平衡彼此之間或與超級大國的關係將是一項重大挑戰，這需要積極主動的外交和彼此間的密切合作。此前美國向全球對貿國家祭出貿易關稅，東盟地區淪為重災區，但成員國各自不同的對美表現，顯示該組織內部亟待深化與加強的外交溝通與合作。關於海上安全和領土爭端議題。南海爭端仍然是一個可能導致地區緊張局勢升溫的敏感問題，東盟成員國越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞跟中國在這一地區存在領土爭議，其中菲律賓與中國之間的矛盾與摩擦尤為激烈。根據《2025東南亞態勢報告》公布調查結果，51.6%受訪者最關注南中國海緊張局勢，遠遠超過去年的39.9％，南海爭端儼然成為東南亞最令人關注的地緣政治問題。此外，泰國與柬埔寨、緬甸和老撾之間也存在邊界主權重疊的問題。因此，尋求基於國際法的和平解決方案並加強海上安全合作對所有成員國都至關重要。然而現實是東盟支持並主張的《南中國海行為準則》談判逾10年仍進展緩慢。關於打擊跨國犯罪和恐怖主義威脅議題。這並不局限於任何一個國家，而是在區域和全球層面上相互聯繫，無論是打擊毒品犯罪網絡、非法武器、人口販賣和違禁品走私，包括電詐園區等，都需要成員國乃至包括非東盟國家在內的夥伴相互關聯、加強情報合作與執法力度。但在日益互聯互通的世界中，網絡威脅 (Cybersecurity Threats) 成為影響經濟和社會安全的新挑戰。完善國家和地區的網絡安全能力，建立應對威脅的合作機制同樣至關重要。現狀下東盟地區的數字基礎設施發展尚且不一致，東盟秘書處以及各機構應對危機與挑戰的效率亟待提高。緬甸危機自從2021年延續至今，東盟向緬甸軍方提出的“五點共識”落實成果有限。東盟經濟共同體（Economic Community）是在地緣經濟成為大國競爭工具前提下致力對抗不確定性的另一大重要支柱。當前超級大國通過貿易保護主義手段互相攻擊，阻礙技術轉讓，甚至可能演變成經濟戰爭。這給東南亞國家帶來了機遇與挑戰，為了降低地緣政治與經濟衝突的風險，許多國家開始考慮實現供應鏈多樣化，或成為替代生產基地。但東盟各成員國數字化發展水平存在差距，有利於貿易和投資的基礎設施和區域連通性亟待加強，大國技術競爭同樣給東盟數字化經濟轉型帶來了挑戰，當前東盟課題是如何縮小數字鴻溝並創建可持續、安全的數字生態系統。此外還有東盟成員國之間經濟不平等，同樣挑戰未來創造包容性經濟增長以及創造平等的經濟機會和關愛弱勢群體的可能。另外是氣候變化和環境問題，這是包括所有東盟國家在內的全球性挑戰，迫切需要向綠色經濟轉型並促進落實可持續發展的綠色經濟。東盟貿易一體化和市場准入自上個世紀90年代初通過東盟自由貿易協定（AFTA）正式實現區域一體化為起點，2015年成立了東盟經濟共同體，這一成功使所有成員國的經濟都得到了飛速發展，未來堅持多邊主義原則（Multilateralism）是東盟的價值取向，也是支撐東盟成為全球經濟共同體主力軍的重要因素。接下來需要繼續開放市場，創造機遇，並尋求成員國內部和區域外的經濟合作，保持東盟在全球舞台上的競爭力。如今已生效並實施三年的“區域全面經濟夥伴關係協定”（RCEP），仍被視為促進東盟經濟共同體健康成長的關鍵機制。東盟還將社會文化共同體（Socio-Cultural Community）視為社區發展的核心。儘管各成員國的社會和文化背景不同，但尊重促進人權和基本自由是可持續、公平和打造公正社會的基礎。其中包括人權和基本自由；教育和勞動力發展；公共衛生和大流行病防範；為所有公民建立社會保障，關照弱勢群體，減少不平等，擴大社會保護範圍、促進文化保護與交流，使欣賞文化多樣性成為東盟認同，通過文化和創意旅遊增強經濟實力。關於跨領域和互聯互通問題（Cross-Pillar and Connectivity Issues）視為東盟區域整合的基礎。諸如將傳統基礎設施（例如道路、鐵路、港口、機場、電力傳輸系統）和數字互聯網基礎設施聯通發展，促進經濟和社會融合，通過強大的互聯互通降低貿易成本，促進投資與人與人之間的互動。包括緩解極端天氣、海平面上升、減少溫室氣體排放等氣候與環境可持續性發展等影響，亟待東盟各個層面互聯互通並開展合作。創造可持續和包容性社會文化保護和環境保護措施，打造可持續經濟增長機制並尋求成為長期穩定的堅實基礎。泰國東南亞問題學者指出，在全球形勢動蕩、地緣經濟競爭激烈的背景下，東南亞國家積極應對不可避免的挑戰。通過對未來20年東盟主要議題的展望，了解東盟即將公布的四大支柱，將成為掌握東盟發展方向的關鍵指南。…

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